简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：一些发达国家反对先进设备制造业的作法及救赎。作者：中国国际经济交流中心课题组 王成仁、陈 妍、讲 贤、赵天然近年来，全球先进设备制造业较慢发展。

在主要繁盛经济体中，美国相结合国家制造业创意网络夯实先进设备制造业创意的基础，英国射击重点产业和关键领域实行低价值生产战略，日本政府推崇对制造业智能化和信息化转型的引领和反对。这些主要发达国家的一些作法有一点糅合。美国：建设国家制造业创意中心，为创意获取反对美国既注目发展新兴产业，又推崇对传统制造业的改建。

在实践中，美国更为推崇新旧两类先进设备制造业的发展。前者牵涉到融合信息技术、自动化、计算出来、软件、传感和网络的制造业;后者主要指基于物理和生物科学且用于新材料和新技术(如纳米技术、化学和生物学)的制造业，还牵涉到3D打印机、智能机器人、先进设备传感器、先进设备材料生产、先进设备陶瓷、微电子器件等领域。

在反对先进设备制造业发展方面，美国主要是通过成立若干个国家创意中心推展核心技术研发，并强化成果转化成，以此维持其在全球创意方面的领先优势。一方面，产学研政协同创办国家创意中心。创意中心由原白宫制造业政策办公室、高端制造业国家项目办公室联合，能源部、商务部等涉及部门发动成立，成员还包括公司、研究型大学、社区学院和非营利机构。

创意中心由联邦政府和私营部门按照1∶1比例联合出资筹设。另一方面，以市场需求为导向，建构技术发展链条。

涉及部门牵头创意中心会员，通过开会技术路线图研讨会来确认研发市场需求优先级。由创意中心负责管理建构团队、积极开展投资、管理研发资料、共享数据，加快取得知识产权，最后由会员企业构建成果转化成。与此同时，还大力采取措施，增进技术成果的应用于。

英国：确认低价值生产重点领域，减缓推展技术应用于英国主要是以低价值生产引导先进设备制造业的发展，并且希望切断从基础研发到技术市场化的路径。英国的高价值生产(HVM)是指应用于前沿和尖端的技术及专业知识，建构能带给持续增长和低经济价值的产品、生产过程和涉及服务。

据此，英国确认了一些不具备积极开展低价值生产涉及条件的重点行业，还包括交通、药物和生物科学、类似化学、低价值仪器设备、系统和机械、类似材料、石油天然气等。同时，他们明确提出了高价值生产的部分关键技术领域，如材料、纳米技术、生物科学、信息交互技术(ICT)等。

英国还通过确认产业投资重点、用于制造业能力作为投资依据以及成立低价值生产驾驶舱中心等措施，大力推展技术的商业化利用。一是通过研发强度和增长率指标判断产业发展潜力，将能确保英国在全球市场中占有最重要技术地位的产业作为投资重点。他们通过将产业按研发强度由小到大、增长率由较低到低展开排序，重点自由选择研发强度大或增长率低的产业。

二是成立制造业能力标准，将其作为投资的最重要参照依据。英国把能力作为推展创意活动的必要条件，并且构成了还包括5大领域22项制造业能力的标准体系，并以此作为投资的参照依据。三是成立低价值生产驾驶舱中心，保证政府资助精准有效地。

这个驾驶舱中心由英国政府出资1.4亿英镑成立，其职能是通过推展科学家、工程师和市场之间的协同，构建从基础研发到应用于技术，再行到商业化的过程，增进研发和科技成果产业化，打造出与制造业紧密结合的创意体系。自正式成立以来，低价值生产驾驶舱中心每年与3000多家企业积极开展合作，已总计产生6.5亿英镑的收益，有效地推展了一系列应用于技术的转化成与推展。

日本：政府引领制造业智能化、信息化转型日本的先进设备制造业，既还包括具备传统优势制造业的升级改建，如以人工智能融合物联网的方式改建汽车、家用电器、机械制造等;也还包括新技术的应用于与普及，如与大数据、物联网、纳米技术密切相关的智能家居、纳米材料产业等。日本主要是通过政策引领增进先进设备制造业发展，尤其是他们探讨公共领域、实行普惠性政策，获得了较好的效果。日本公布《制造业白皮书》，确认了以机器人、3D打印机等智能技术为基础，以物联网、大数据、云计算等信息技术为手段，对制造业生产服务系统和运营模式展开优化升级的战略规划。

日本于2016年月明确提出网络工业概念，即通过人工智能和数字信息技术，构建物与物、人与机器、企业与企业间的相连和协作，进而建构出有新的附加值。日本还通过增税、补贴等方式减少技术应用于推展成本及企业订购成本。日本2014年实施《生产率提升设备投资增进税制》，明确提出企业对先进设备生产技术设备展开投资可增税5%的税收优惠政策，更有大量企业使用新型设备改建提高传统生产线;同时，引入先进设备制造业设备的中小企业还可在此基础上享用30%的价格优惠或7%的税费免除，大幅度减少了中小企业应用于新技术的门槛;对部分大学、高中、初中出售3D打印机等先进设备，政府补助金最低为出售费用的三分之二。值得注意的是，日本的涉及政策反对主要集中于在基础设施和公共研发环节。

2014年，日本政府投资45亿日元用作实行以3D造型技术为核心的产品生产革命项目，并新增30亿日元用作公共实验基地、数字生产设备等公共基础设施的完备。同时以普惠性政策反对中小企业增大研发力度，推展先进设备技术的应用于。日本政府规定，凡中小企业积极开展研发活动，可免除试验研究经费12%的税额。

同时，由政府出资向中小企业获取技术人才承托。日本政府投资18.1亿日元积极开展与中小企业涉及的人才项目，培育和派出有先进设备制造业经验及物联网、机器人等技术的人才帮助制造业中小企业展开升级改建。对我国推展先进设备制造业发展的救赎美国、英国、日本反对先进设备制造业的一些作法，为我国更佳前进先进设备制造业发展获取了一些糅合和救赎。一是创建国家层面的应用于技术研发增进机构，有效地充分发挥政府平台的引导起到。

应当看见，发展先进设备制造业必须彻底解决从基础性技术到应用于技术，再行到市场化技术的转化成问题，即解决问题科技与市场两张皮问题。在这方面，美国创建了国家制造业创意中心，切断了由基础研发到应用于技术、再行到产业化的过程;英国则创建了驾驶舱中心来解决问题基础研发与市场需求接入的问题。我国需有效地切断技术转化成的地下通道，构建创意价值较慢转化成。

二是采行普惠性政策，推展先进设备智能化、信息化技术的推广应用。在我国，更为广泛的政策反对方式是以项目资金必要反对，往往经常出现市场趋同、重复建设和可持续性较强等问题。

在这方面，发达国家大多将推展技术变革和应用于作为政策的着力点，对应用于先进设备技术、订购先进设备的企业，展开后补助金或采行增税措施，以普惠性政策反对技术推广和应用于。这样的作法有一点糅合。三是采行市场化手段，助力先进设备技术展开市场拓展。

在技术应用于的初期，市场接受度较低、推展成本高，以市场化手段反对技术茁壮，十分关键。在此阶段，政府可考虑到增大对技术及涉及设备的订购力度，协助企业应用先进设备技术更佳开拓市场。四是减少对公共研发设施的投放，反对社会化研发。

发达国家高度重视对公共研发设施的投放，如公共实验室、检测检验中心等，为社会主体获取免费的实验场所。比如，美国就有一种科技孵化器，可为创业者免费获取一定金额的原材料，还可免费获取小批量生产的条件。这些措施能有效地唤起社会的创意热情，我国均可考虑到在这些方面下功夫。

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